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部分省市质监部门开展质量安全风险排查整治工作的做法与经验

发布时间:2020-02-04 18:34:45 阅读: 来源:滑轮厂家

查风险 堵漏洞 强监管 保安全

——部分省市质监部门开展质量安全风险排查整治工作的做法与经验

北京市质监局——

风险不同

用兵有别

率先合作开展质量风险管理研究

重点对74大类产品开展风险评估

4种风险等级对应4种管理模式

对风险较高的产品用重兵监管

□ 本报记者 徐建华

不久前,北京市朝阳区质监局接到外省某市质监局关于北京一家企业涉嫌无证生产商用燃气灶具情况的通报,在依法查处无证生产行为的同时,朝阳局将调查情况向北京市质监局进行了报告。

北京市工业产品质量安全风险管理办公室及时将这一风险信息纳入风险信息管理平台,工业产品质量安全风险评估专家工作组开始召开了专门的风险管理分析会议,对平台上出现的商业燃气灶这个新信息,进行风险方面的评估与研判。

经过对北京市生产领域燃气灶具产品质量状况的深入分析和研究,北京市质监局迅速行动,制定并印发了,从企业排查、建立档案、法规宣教、限期取证、监督抽查、依法查处等方面在全市范围内组织开展了商用燃气灶具产品专项整治工作。目前,北京市燃气灶产品质量显著改善。

据悉,作为国内较早开展质量风险管理的城市,北京市早在2010年就开始借助北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动期间积累的风险评估工作经验,开始质监风险管理方面的探索,并和高校合作,推出了全国首部质监工作风险管理分析报告——。

如今,北京市已经开展了产品、食品监督和特种设备安全监察风险管理研究工作,重点对28大类食品、38类建材产品、8大类特种设备开展了风险识别、风险评估。如在工业产品的风险管理方面实施分类分级监管,将这222类产品的质量风险等级分为极高风险、高风险、中风险和低风险4个级别。不同风险等级的产品,分别对应实施重点监管、严格监管、一般监管和信用监管4种分级监督管理模式。不同模式的监管强度和投入的行政资源都不相同,其目的是实现对产品质量安全风险的有效控制。

借助这种对不同产品不同风险的研究与管理,北京的风险排查整治也是风险不同“用兵”有别,乳制品、肉及肉制品、妇幼用品、家具等产品是重点产品;重点产品生产企业,特别是有过质量违法记录、消费者投诉、媒体曝光以及抽查不合格的企业是重点单位;城乡接合部,重点产品生产企业相对集中的地区,曾经出现过无证生产、制售假冒伪劣违法行为的地区是重点区域。对于这些质量安全风险较高的重点产品、单位和区域,就得用“重兵”,确保质量安全。

截至目前,北京市对公共安全防护产品、日用消费品等六大类72种产品生产企业开展了产品质量监督抽查,共抽检了1386批次产品,并对10类定量包装商品(涉及36家生产企业)的净含量进行了监督抽查。同时,监测食品生产企业354家次的723批次样品,检出问题样品14批次。另外,对全市1973家特种设备使用单位实施日常监督检查,对110家特种设备生产单位实施定期监督检查,对重要时期重点单位及重要场所实施的重点监督检查782家次。

河北省质监局——

攻势凌厉

连续出击

通过市场倒查进行追溯排查

通过梳理案例进行重点排查

通过抽样检验进行深入排查

通过政府推动进行联合排查

□ 本报记者 王 越

深入重点区域、产业和企业,明察暗访、听取汇报、召开座谈会,切实排查质量隐患和风险,从6月上旬到7月上旬,河北省质监局先后派出多个工作组,分赴全省11个地市,以群众反映强烈的食品安全和产品质量问题为切入点,展开了“全省质量安全风险排查整治行动”。

据介绍,质检总局一下发,该局立即召开局长办公会研究落实措施,并成立了排查整治活动领导小组和4个专门工作组,制定了实施方案。同时,根据该省在区域整治、风险监测、“打非治违”等工作中发现的风险隐患,有针对性地增加了排查重点。每一项工作均明确了具体的排查方式和整治措施,制定了统一的检查表,规范了工作程序。

短短一个月时间,河北省质监局3次召开专门会议,就开展排查整治活动作出部署、要求和总结回顾。省局领导身先士卒、带队督导,并要求各级领导班子成员下到一线进行督导,各工作组明察暗访、查办督办典型案件、统一培训监管业务骨干等,强力推动排查整治活动深入开展。

通过市场倒查进行追溯排查,通过梳理案例进行重点排查。据河北省质监局局长宋振华介绍:“我们通过梳理分析近几年发生的产品质量典型案件,一方面把发生过重大质量问题的产品确定为排查重点,防止问题再次发生;另一方面通过分析梳理,查找共性问题,进行重点排查。同时,通过逐企建档进行普遍排查。我们要求系统各级尤其是县级局,根据省局统一制定的检查表,逐企业逐环节进行深入检查,并建立质量档案。目前,全省已完成了10546家重点产品生产企业质量信用档案的建档工作。”

通过抽样检验进行深入排查。该局下大力对现行的抽检方式进行改革,一是进一步优化抽样时机、抽样地点、抽样方式、检验流程等各个环节,强化对检验机构的监督考核,提高抽检的针对性和有效性;二是将监督抽检和风险监测工作有机融合,实行了统一安排计划、统一进行抽样、标准内强制项目和标准外风险项目第次检验、相关数据综合分析管理、安全危害总体评价,既弥补了监督抽检工作的不足,又提高了发现安全问题的概率;三是加大后处理力度,将不合格企业后处理情况列入对各市局的年度考核指标,对后处理不到位的严肃追究责任,确保发现的问题彻底得到解决。

通过政府推动进行联合排查。在开展排查整治过程中,省质监局积极向各级党委政府汇报排查整治活动进展情况、发现的主要问题和需要政府牵头解决的问题,得到了各级党委政府的高度重视,使一些长期难以解决的问题得到了根治。

截至6月底,全省共出动执法人员16963人次,排查各类生产经营单位15345家,发现各类问题5672个,监督抽查和风险监测食品371批次、工业产品357批次,分别发现不合格产品39批次和93批次,排查整治活动取得了初步成效。

湖北省质监局——

强化监测

消除隐患

制定风险监测管理办法

形成食品风险监测联席会议制度

建立食品质量安全信息数据库

构建食品安全风险监测网

□ 邵志军 商 俊 本报记者 张 华

今年3月,湖北省在对问题样品进行风险监测的过程中发现,位于仙桃市的湖北碧潭酒业有限公司2011年12月10日生产的散装白酒(纯谷酒)含有邻苯二甲酸二异丁酯3.88mg/kg。湖北省质监局迅速将有关情况通报并责成仙桃市质监局调查处理,并对该企业生产的白酒进行持续监测。同时,仙桃市质监局工作人员带着专家多次深入企业调查指导。

经现场调查分析,最终发现该公司的塑料管道和容器正是致使白酒含有邻苯二甲酸二异丁酯的真正元凶。碧潭酒业公司按照专家的建议,主动将所有食品级塑料管道、容器等制品,全部更换成不锈钢制品或陶瓷制品,邻苯二甲酸二异丁酯的含量很快就降下来了。在6月的风险监测中,该公司19日生产的白酒邻苯二甲酸二异丁酯检测值为0,已经符合标准要求。

据了解,这只是湖北强化风险监测,及时消除食品安全隐患的一个典型事例。

为规范风险监测工作,及时发现和消除食品安全隐患,预防食品安全事故发生,今年1月30日,湖北省质监局向全省下发(以下简称)。根据该的规定,湖北质监局迅速建立了由食品生产监管处牵头,法规处、质量处、监督处、标准处、科认处、稽查分局、行政许可审批服务中心、省质检院等单位参加的食品安全风险监测联席会议制度,互相通报食品安全风险信息,共同研究分析当前食品安全风险隐患,制定消除风险的措施。同时,成立食品安全专家委员会,建立专家库,作为风险监测技术评审和分析研判的智囊团。明确指定省质检院为食品生产环节风险监测秘书处,具体负责收集、筛选、跟踪、汇总和分析国内外食品安全风险信息,判断可能发生的食品安全风险并及时上报,必要时预测可能的危害程度,建立维护食品质量安全信息数据库;对风险信息进行技术研究,提出风险监测计划;对风险监测项目进行检验方法研究,收集、分析各承检机构的监测数据,向省局报送风险监测分析报告等4项主要职责。

据记者了解,目前湖北已初步形成由食品安全专家委员会、17个承检技术机构、401个监管责任区、761个食品监管员、1472名协管员和14972名社会信息员构成的覆盖全省的食品安全风险监测网络,基本能做到食品安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。2011年完成监测样品8000多批次,产品种类涵盖乳制品、肉制品、茶叶、白酒等30类,获得监测数据7363条,发现问题样品64个,发现风险因素22个,涉及油脂食品、肉制品、水果罐头、茶叶、酱腌菜等16类,问题样品率为4.28%。今年上半年,全省共监测食品种类42种,风险项目263个,采集监测样品总数2559批次,获得监测数据17433条,发现问题样品85批次,问题检出率为3.32%。

广东省质监局——

运用机制

构筑屏障

厘清质量安全风险检测工作制度

研发产品质量风险信息管理系统

构建全省质监系统预警防控模式

建立产品抽查风险分析防控机制

□ 本报记者 沈 洪

广东省质监局树立科学防范理念,积极研究应对措施,全面加强了生产领域监管系统性风险和区域性风险的分析与防范。

在产品质量安全风险分析方面,首先是厘定风险监测工作制度,成立了产品质量安全风险监测和预警工作领导小组,通过制定质量安全风险监测与预警工作管理办法和预警体系建设实施方案,建立起了风险监测工作网络。其次是点面结合,对所有风险信息来源传递的可能风险信息进行采集、综合和评估,开展产品质量风险研究,并对与人体健康安全密切相关的典型行业、领域或产品进行重点风险监测和评价分析,逐步把行业产品质量安全风险监测工作引向深入。

为实现对系统性风险和区域性风险的科学管理,该局自主研发了“产品质量风险信息管理系统”,自动监控200个信息站点,成为发现、防范、整治系统性风险和区域性风险的前沿,实现了信息抓取、筛选、归类、研判定级、处置和反馈等全流程流转功能。

为实现对系统性风险和区域性风险的智力支撑,该局在全省质监系统筛选出81名技术专家,组建了产品质量安全风险评估专家库,涵盖了机电、照明电器、玩具、纺织服装、建材家具、食品安全等10多个专业领域,为开展监测与预警工作提供智力支持。

在工作机制、队伍建设风险分析方面,广东省质监局以制定和实施全省系统“一岗一预防”廉政风险点防控手册工作为主要抓手,构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式,努力防范工作和队伍风险,确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全。

在产品质量监督抽查中,该局建立起了产品质量监督抽查风险分析及防控。一是通过制定一系列产品质量监督抽查工作规范、指引等规范性文件,完善了监督抽查相关制度。二是对检验机构进行分类监管,加大对检验机构的监管力度。三是严格落实监督抽查工作规范,抽样人员要对关键点进行拍照取证并签名,确保列入抽查计划的企业和产品在无特殊原因的情况下能被100%抽查。四是对抽样情况进行不定期检查和评估,确保抽样产品具有真实性、代表性。

在食品生产监管中,该局建立起了食品生产加工环节监管风险分析及防控。一方面,进一步理顺、细化各项业务工作任务流程,制定任务流程图,明确办理的主体、条件、程序、期限和监督方式,进一步完善了岗位职责等工作制度。另一方面,将廉政风险重点岗位、人员对防控措施的公开承诺、执行情况向社会公开,主动接受社会监督,深化政务公开。

目前,广东省质监局通过明确工作运行程序和权力运行轨迹;通过排查风险点,查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险点;通过确定防范责任,明确风险防范责任人和监督人;通过实施检查考核,落实防控措施和责任等措施,初步构建起了防范“两个风险”的坚实的屏障。

山东省质监局——

着眼防范

未雨绸缪

提出三大安全并重的风险排查要求

对企业质量风险程度进行考核评价

提高监督抽查后处理工作的有效性

建立与行业相关单位联系沟通制度

□ 本报记者 朱文达

7月18日,在山东省质监系统召开的质量安全风险研判专题会议上,山东省质监局率先提出食品安全、特种设备安全、产品质量安全三大安全并重的风险排查要求。

在日常工作中,山东省质监系统将质量安全风险排查工作与政府中心工作紧密结合起来,与舆情宣传工作紧密结合起来,与突发事件应急处置紧密结合起来。目前,按照山东省质监局的要求,各地市质监局都成立了由一把手任组长,分管领导任副组长的质量安全风险排查整治和道德领域专项治理活动领导小组,设立了专门的工作机构,进行了专项工作分工,分解了目标,明确了任务,细化了责任,并做到快速部署,在很短的时间内就传达到了基层,部署到了一线,制定了切实可行的工作方案,明确了工作重点。

该局依据企业分类评价通则,对企业的产品质量安全风险程度进行考核评价,将企业划分为不同的安全风险等级,实施了分类监管措施。在大力加强对生产企业特别是获证企业的监督检查的同时,督促获证企业持续保持生产条件;加大了惩治力度,对不能持续保持生产必备条件的企业,依法依规进行严肃处理;同时进一步提高监督抽查后处理工作有效性。不断健全完善地方政府负总责、企业落实主体责任、有关部门履行监管职责的质量安全监管体系。建立完善与行业主管部门、协会和相关专家的联系沟通制度,及时掌握重点行业发展状况、存在问题和潜规则,找准安全风险点,切实维护产品质量安全。

山东省质监局在开展的各领域的风险排查活动中,目前初步查找出了各自在食品质量安全、特种设备安全、工业产品质量安全等方面存在的突出风险,深入剖析了风险产生的原因。同时,深入实施企业法人履责报告制度,督促企业全面落实产品质量安全主体责任,并且有针对性地制定出应对措施。该局充分发挥技术机构优势,定期组织专家对监督检验和风险监测工作中发现的安全风险信息进行研判,并将研判结果作为实施质量监管、开展专项整治的重要依据,力求实现安全风险信息早发现、早预警、早处置,为质量安全风险排查整治活动顺利推进奠定了良好的基础。

山东省质监局局长丛大鸣表示,“风险管理”应上升为核心内容来对待,并作为中心环节来抓,这是质检总局在监管理念和思路上的一个重大转变。质量安全风险研判工作是适应质监工作重大任务转变的迫切需要,要把质量安全风险排查工作作为质监各项工作的重中之重来推动,做到有的放矢,做到对质量问题早发现、早研判、早处置,才能有针对性地对质量安全风险提前加以改进和防范,才能有效化解、妥善处置质量安全事件。应该树立和强化风险意识和危机意识,这是做好风险排查工作的重要前提和基础,是避免发生各类问题的关键环节,也是确保质量安全、有效履行质监职责的根本所在。

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