汇聚新常态下跨越争先的正能量-【新闻】

发布时间：2021-05-24 09:34:33 阅读：次来源：滑轮厂家

汇聚新常态下跨越争先的正能量

各位委员、同志们：

在省人大、政协“两会”刚刚闭幕之际，在全市上下深入贯彻市委十一届七次全会精神的时候，政协牡丹江市第十一届委员会第四次会议今天开幕了，这是我们共商新常态下发展大计的一次盛会，我代表中共牡丹江市委，向大会的召开表示热烈祝贺。借此机会，讲三点意见。

一、倍加珍惜这些年取得的发展成果

“十二五”以来，我们把握发展规律和阶段性特征，坚持“求实创新、跨越争先”发展主题，沿着“五城建设”步伐，稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会持续健康较快发展。我们坚持加快发展不动摇，全市经济始终保持平稳较快增长态势。面对错综复杂的宏观经济形势，我们综合施策保增长，全市主要指标保持全省前列，GDP实现1300亿元、由全省第四位上升到第三位，固定资产投资总额连续8年保持全省第三位，农民人均纯收入连续12年领跑全省。去年，全市GDP增长7%、居全省第二位，固定资产投资增长17.2%、居全省第一位，规模以上工业增加值增长7.7%、居全省第二位，社会消费品零售总额增长13.7%、居全省第一位。我们抓住产业项目建设这个牛鼻子，经济发展后劲不断增强。发挥投资对经济增长的关键作用，国际国内项目一起抓、市县乡村项目一起抓、大小项目一起抓，接续式推进产业项目攻坚，2014年与央企合作实现重大突破，中国诚通集团生物质能源产业示范基地、中国建材500万吨优质水泥等6个大项目成功签约，哈牡客专、荒沟电站、万达广场等一批影响深远的项目开工，全市境内园区开发面积达到42平方公里，仅市开发区就有8平方公里土地可承载项目入驻，境外园区达到7个，继乌苏里斯克经贸合作区上升为国家级之后，龙跃、华信两个园区有望升级为国家级园区，华晟国运物流、宁安源丰对俄国际物流园、交通枢纽国际物流中心建设运营，我市成为全国跨境电子商务试点，牡丹江沿边开放的地位和作用更加凸显。我们扎实推进城乡统筹一体化发展，城乡面貌发生显著变化。城乡统筹一体化发展先行城市是我市“五城建设”之一，2011年牡丹江成为全省统筹城乡试点城市，几年来我们围绕“1核、5城、18镇、100区”新型城镇化体系，加快城乡统筹一体化发展步伐。在中心城市实施了街路、水系、绿化美化等系列城建改造提升工程，完成了“十大公园”、“三溪一河”综合治理，建设了市区至三道关公路、牡丹峰公路和牡海城际公路，兴隆大桥、东四跨江桥、青梅大桥打通了多路跨江通道，市区西连海林、东至柴河、南通牡丹峰、北达三道关，城市框架全面拉开。5个城关镇和18个重点镇加快建设，宁安响水“两化”项目成为全省产城融合的示范项目，农村新型社区建设走在全省前列，2014年牡丹江成为国家级新型城镇化建设综合试点。我们坚持以人为本惠民生，人民群众生活水平持续提升。把民生工作放在优先位置，把民生投入作为刚性支出，让发展成果最大程度惠及百姓。出台了“和谐幸福50条”政策措施，四年来每年都办成30件左右的利民实事，完成了市区教育卫生“十大工程”，综合整治了市区500万平方米老旧小区，完成主城区棚户区改造，去年又完成了284万平方米城郊镇和城关镇、重点镇棚户区改造，新农保和城居保实现全覆盖，“五项社会保险”待遇年年有新提高，百姓的幸福指数不断提升。我们全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供了坚强政治保障。认真贯彻党要管党、从严治党方针，广泛践行“三实两创”共同价值理念，构建了系列载体配套衔接的党建工作体系。始终坚持正确的干部导向，加强基层党建工作，“接地气、连民心”、“万人评百科”等活动富有成效，“六项引领行动”内聚人心、外受赞誉。

多年来我们取得的丰硕成果，是省委省政府正确领导的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展成果，一定要倍加珍惜持续健康的发展势头，一定要倍加珍惜政通人和的政治生态！

多年来我们取得的发展成绩，凝聚着政协组织和政协委员的智慧和汗水。全市各级政协组织和广大政协委员紧扣市委中心工作，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，建设有为政协、活力政协、和谐政协，为全市改革发展做出了重要贡献。

二、正确认识和理解经济发展新常态

当前，新常态带来的影响是广泛而深远的，对此大家有着不同角度、不同层面的认识，如何正确理解新常态，认清新常态下的挑战和机遇，是我们必须做出回答的重要课题。

一是把握我国经济发展新常态的内涵。经过30多年的高速增长后，中国经济已经深度融入世界，在全球经济整体复苏态势疲弱的情况下，我国经济发展的深层次矛盾日益凸显，经济高速增长不可持续，转变发展方式势在必行。去年底召开的中央经济工作会议对新常态进行了系统阐述，即：经济增速由10%左右的高速转向7%左右的中高速，发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展动力从传统增长点转向新增长点，由要素驱动、投资拉动转向消费拉动和创新驱动。这是中央把握宏观经济形势做出的准确判断，既是有意为之的主动调整，也是顺应发展规律做出的必然抉择。从发展规律上看，经济增速回调具有必然性，是不以人的意志为转移的，经济总量增大后，高基数下高速增长的难度加大。我国正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，只有应对得法，才能跨越“中等收入陷阱”，实现健康快速发展。我们要胸怀全局，把握宏观形势，深刻认识我国经济新常态的大背景、大环境、大趋势。

二是把握牡丹江发展新常态的特征。新常态下我市发展与全国、全省既有一致性、也有自己的特殊性。一致性主要是我市也进入发展速度换档下调、发展质量提档升级的新阶段，特殊性主要体现在区位、资源、生态和历史文化的不同，新常态下发展也有所差异。从发展速度上看，全市GDP连续9年保持10%以上的高增速，受大环境影响，当前经济增长速度回落是必然的，今后保持中高速的发展将成为常态。为此，市委确定今年GDP增速预期目标是6.5%以上，既体现了与国家和省政策取向的一致性，又符合我市发展阶段性特征，既可以保证经济运行处在合理区间、也可以满足扩大就业和增加居民收入的需要。从经济结构上看，仍然存在“一产特而不精、二产全而不大、三产大而不优”的矛盾制约，解决好这个问题，关键是要把握发展阶段、产业基础、空间布局和市场需求、政策导向等新特征，提升产业层次和市场竞争力，今后以产业项目建设为核心，做精一产、做大二产、做优三产将成为常态。从发展动力上看，随着人们生活水平的提高，消费拉动作用显著上升，2013年我国和我省第三产业比重均首次超过二产，这反映出了经济转型期的趋势，发展现代服务业、扩大消费将会成为持久动力。我市多年来三次产业始终呈“三二一”结构，这其中，有二产总量小显示出三产比例高的原因，也说明三产的比较优势明显、潜力很大。我市人均GDP已经超过7500美元，服务业的发展潜力将会更大、新增长点将会更多，今后突出消费拉动的基础作用将成为常态。从发展方式上看，以牺牲资源环境和高投入、低产出为代价换取高速增长，已经不可持续。牡丹江的生态环境优良，避免走经济发达地区先发展、后治理的老路，更加注重生态环保将成为常态，为牡丹江发展留下永久的绿色GDP。

三是把握新常态带来的新挑战。新常态必然带来新挑战，我们要主动适应、积极应对。当前，对我市影响比较大的有这么几个方面：投资方面，当前的企业和投资者信心不足，投资的意愿明显不强，很多项目在土地摘牌后进展不快，有的开工了也没有资金投入，去年我市固定资产投资增长17.2%，虽然居全省首位，但自己跟自己比，是“十一五”以来的一个低点。工业方面，经济下行压力增大，受冲击最直接的是工业企业，去年，我市58户规上工业企业停产，15户骨干企业生产下滑，规上工业增加值增速比同期低11.3个百分点，海林和穆棱两个烟厂、首控石油和煤炭生产企业税收累计减收6.5亿元，导致公共财政预算收入（含绥芬河）同比下降较大，保民生、保运转的压力大。农业方面，当前国内粮食价格高于国外粮食的到岸价，农民种植粮食增收的潜力越来越小，尽管我市农民收入渠道多元，但粮食作物面积将近700万亩，受粮价因素影响，也面临着收入下滑的挑战。外贸方面，外需不振、内需不旺，特别是我们的近邻俄罗斯经济面临困境，对我市对外贸易带来了不利影响。去年，全市进出口总额同比下降1.4%，进口下降了25.1%，是近五年的最低点，国际市场变化，必然影响我市717户外经贸企业的运行质量和经营业绩。房地产方面，全国市场不景气，购房者普遍存在持币观望心态，去年我市房地产投资和开工面积同比下降了41.7%、60.7%，商品房销售面积、销售额同比下降了44.7%、44.1%。政策方面，国家清理地方出台的土地、税收等优惠政策、加强地方政府性债务管理、严控建设用地，给我们招商引资和正在建设的项目带来难度。以上这些困难和挑战，需要我们准确把握、积极化解。

四是把握新常态下的新机遇。经济新常态下，我们既要看到困难、又要把握机遇，挖掘和放大利好因素。首先，宏观政策导向的积极变化带来机遇。中央提出保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进投资、消费、出口“三驾马车”均衡拉动经济增长，在交通基础设施、粮食水利、生态环保等七大领域扩大投资规模，大力支持住房、旅游休闲、养老健康等6大领域消费，继续实施东北振兴和“一带一路”发展战略，加大科技、生产方式等方面的创新驱动力，这些政策导向都与我市密切相关，只要我们的工作对路，就会享受到很多的政策红利。其次，市场发展利好趋势带来机遇。经济新常态下，市场发展出现了很多利好的趋势性变化。第三，我省加快发展的系列举措带来机遇。我省深入实施“五大规划”发展战略，强力推进新一轮产业项目攻坚，出台稳增长65条措施。省委经济工作会议和省政府工作报告明确了“稳中求进”的工作总基调，把稳增长作为首要任务，把培育新增长点作为关键措施，全力推进产业项目攻坚，加快发展现代农业，以扩大增量带动工业结构调整，多领域、多角度发展现代服务业，以建设“龙江陆海丝绸之路经济带”为契机深化对外开放，加快重大基础设施和新型城镇化建设，牡丹江在全国和全省发展新格局中一定会大有作为。总之，国家和省利好政策的叠加效应，有利于我们拓展投资领域、释放消费潜能、提升开放活力，我们一定要对牡丹江的发展前景充满信心。

三、新常态下要有新作为

适应经济新常态，信心比黄金更重要。越是在困难挑战面前，越要保持战略定力，这个定力就是吃透上级精神、遵循发展规律、把握市情特征，既不因为发展速度放缓而困扰纠结，也不能甘于现状、无所作为，要积极主动应对，始终保持奋发有为的创业激情。

新常态下要紧紧扭住发展这个第一要务。发展是硬道理，是解决一切问题的关键，新常态下，我们要坚持“稳中求进”的工作总基调，寻求速度、质量、效益的最佳结合点，能发展多快就发展多快。不唯GDP、并不是不要GDP，增速放缓、并不是不要速度，只有保持平稳较快的增长速度，才能稳定市场预期、提振发展信心。对于增长速度的定义，因国家和地区发展水平的差异而不同。对于牡丹江而言，我们发展离不开全省大背景，但也要看到，能源行业对全省影响大，而牡丹江是综合性城市，我们有自己的市情特点，不能简单的参照全省5.6%的经济增速，要向全国7.4%的速度看齐，在注重质量、效益、可持续发展的前提下，发展速度越快越好。

新常态下要充分释放优势潜能。只要找到比较优势和实现路径，无论外部环境如何变化，我们都会找到新的经济增长点。要依托良好发展基础挖掘增长潜力。我市水、电、土地等生产要素完备，园区承载功能有了实质性的提升，特别是一批重大项目的陆续建成投产，将持续拉动今后的经济发展。哈牡客专项目开工建设，对于发展高铁经济、推动口岸和周边人流、物流、资金流、信息流等要素集聚是重大契机；荒沟电站和万达广场等项目的建设，不仅带来大规模投资，还将带动建材、高端服务业等产业发展。我市区位、生态等比较优势明显，要加快发展旅游、商贸、物流、养老以及教育、卫生、文化、体育等服务业，把这些优势充分释放出来，从消费升级中挖掘增长点。要依托产业项目建设挖掘增长潜力。牡丹江“一产特而不精、二产全而不大、三产大而不优”，既是我们发展的深层次矛盾，也说明三次产业都有提升空间，要从实际出发，盘活存量、扩大增量，推动一产由“特”向“精”调、二产由“小而全”向优势产业集聚发展上调、三产由传统服务业向现代服务业上调，增强经济发展原动力。要充分发挥我市高校、科研院所和各类科技人才的优势，积极推进“产学研用”协同创新，加快科技成果转化，增强科技创新驱动力。要围绕新型城镇化建设挖掘内需潜力。推进新型城镇化建设，不仅是破解城乡二元结构、促进城乡统筹，更重要的是，城镇化建设对扩大投资、拉动消费、促进就业的作用明显。我市城镇化基础好，纳入全国新型城镇化试点是千载难逢的机遇。要正确理解国家“三个一亿人”的总体思路，建设牡丹江“1核、5城、18镇、100区”新型城镇化体系。要在拓展沿边开放上挖掘外需潜力。国家建设“一带一路”和我省推进“龙江陆海丝绸之路经济带”，我们一定要有战略眼光和全局思维，加快推进内陆港、境内外园区建设和对俄人文交流，不断扩大对韩、日、港澳台等国家和地区的交流合作，构筑沿边开放新优势。

新常态下更需要激情、责任、担当。疾风知劲草。面对新常态带来的新考验，我们要顶住压力、克服阻力、增强耐力，着力解决不想干、不会干、不敢干的问题，保持干事创业的激情，担负起时代重任和人民重托。要提升思想境界。新常态不仅工作任务重、而且监督更严，我们要充分认识到，监督不仅是约束、更是保护，既干净、又干事是我们的本色和追求。要牢记我们肩负全面建成小康社会的历史使命，牢记全市280万人民的重托，要有“功成不必在我”的境界，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，咬定青山不放松，一门心思抓发展。要提升能力素质。新常态对我们的思维方式和工作方式都提出了新要求，要依规矩而为、遵法治而行，严格遵守政治纪律和政治规矩，把思想和行动统一到市委的统一部署上来。要把握经济社会发展的阶段性特征，提高科学决策和驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要提升担当精神。领导干部要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要全面提高执行力，以奋发有为的精神状态，主动解决发展中的矛盾问题，积极寻找破解困难挑战的对策，统筹抓好优产业、扩开放、促统筹、推改革、强法治、惠民生等各项工作，定下来的目标任务要一抓到底、抓出成效，切实把市委十一届七次全会各项部署落到实处。

各位委员、同志们，人民政协人才荟萃、智力密集。希望全市各级政协组织围绕中心、服务大局，履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，团结广大政协委员，谋党委政府之所想、议人民群众之所需，多搞精品调研，多提真知灼见，汇聚正能量，在求实创新、跨越争先中彰显政协工作的新作为！