湖北襄阳市质监局从四个方面入手推进法治质监建设

发布时间：2020-03-23 09:33:37 阅读：次来源：滑轮厂家

找准规范管理的切入点

□襄文

近年来，湖北省襄阳市质监局积极践行“规范、创新、发展、和谐”的事业理念，深入开展法治质监创建活动，通过管理创新和流程再造，大力规范执法行为，取得了显著成效。

首先，从体制入手，构建合理的监督管理体系。多年来，该局不断探索符合社会主义市场经济转轨期特殊要求的监管体系。2001年，该局在全省率先取消了技术机构的执法权限；2004年，合理界定了直属行政机构的执法检查权限，取消了科室执法职能；2006年，又经过不断探索和创新，确立了“以直属分局日常监管为主，技术机构和中介机构多方协助，稽查机构执法督办，市、县局综合协调”的“一主多协”监管体制，大刀阔斧地进行改革，有效整合了基层单位和直属机构，充实了基层监管力量，实现了扁平化管理。2010年，在市区范围内探索推行“网格化”监管模式，使得监管体系不断完善、监管盲区逐步消除。2012年，进一步完善了“网格化”监管模式，按照“责权一致”的原则，理顺了市区执法机构的执法检查权限，有效避免了重复检查、交叉执法，质监工作的实效性得到不断加强。

其次，从管理入手，打造高效的执法检查机制。质监部门工作职能较多，点多面广，原来的条状管理模式导致了检查频次过高的弊端，执法检查效率低，同时也加重了企业负担。为了有效解决这一问题，该局一是集中执法检查权，提高工作效率。将分散的检查职能集中，由网格化监管机构统一实施综合检查，一次检查涵盖所有质监部门的监管业务。二是实行执法计划管理，合理设定检查频次。通过年度业务计划合理下达执法检查任务，限定检查频次，并要求监管机构制定相应的执法检查计划，层层分解落实，保证执法检查启动有据，实施有序。三是整合信息资源，提升执法针对性。2012年，实行了管理类违法行为移交查处管理办法，要求业务管理机构、技术机构定期向市局上报企业管理类违法信息，由市局统一安排监管机构实施执法检查。这一制度的实施打破了内部信息孤岛，有效提升了执法检查的针对性。四是实施执法提醒制度。要求监管机构在实施执法检查时，根据每个企业的性质，一次性告知企业应当执行的法定义务和遵守的禁止性规定，避免企业因不了解法律法规导致的过失违法。

再次，从制度入手，建立规范的行政执法模式。在业务管理方面，该局制定了、、等6项业务工作规范，对行政行为进行规范。在执法管理方面，该局通过不断探索，逐步建立起一套以执法程序、内部管理、执法监督、人员管理、责任追究为主线的较为完备的执法管理制度。在行政处罚方面，出台了，实行案件集中审理，对案件办理质量进行严格把关。在法制监督方面，该局制定了和，在全市系统全面施行案件定期评查，对执法案件进行百分制量化考核；出台了，由稽查机构定期、有计划开展执法督察，督促监管机构履行职责。通过完善的制度约束，有力保障了行政执法依据充分、程序合法，行政处罚证据确凿、处罚适当。

最后，从流程入手，再造便民的行政许可服务。该局将所有行政许可事项集中在行政许可分局受理，坚持“一个窗口”对外和“一站式”服务。对省以上审批的行政许可项目实行“项目秘书”制，协助企业取证。开辟了全民创业和规模企业行政服务“绿色通道”，并对各项许可项目及程序、时限、工作要求进行清理和明确，形成了。为打造“审批最优、办结最快、服务最好”的质监窗口品牌，该局对现有的行政审批事项重新清理归并，从减环节、减项目、减时间、优程序、优服务5个方面着手，把15项许可项目精简到5项，缩减近70%；受理时限由5日缩短为符合条件即办，现场核查由30日压缩为7日；把单一窗口办理逐步转向网上、窗口同时受理，减少排队等候时间，提高工作效率，受到了广大服务对象的欢迎。