【资讯】中央办公厅牵头的这个任务各省如何落实毛白饭树

发布时间：2020-11-04 10:29:12 阅读：次来源：滑轮厂家

中央办公厅牵头的这个任务，各省如何落实?

不知道大家注意到没有，这几天各地陆续出台了一些文件，文件的指向很明确——为基层减负。

这里的一个背景是，今年两会时，中央曾明确今年是“基层减负年”，4月1日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥在京主持召开专项工作机制第一次会议，之后，各省份的相关文件陆续出炉。

中办牵头中央纪委国家监委等参加

这一举动是自上而下的。

今年两会期间，中办印发了一则通知，即《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，通知下发不到1个月，中央层面便建立了专项工作机制——4月1日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥在京主持召开专项工作机制第一次会议。

政知君了解到，这一专项工作机制规格极高，是在党中央集中统一领导下开展工作，由中办牵头，中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央宣传部等有关部门参加，负责统筹协调推进落实工作。

专项工作机制办公室就设在中办督查室。

据政知君统计，中办文件印发至今，河北、黑龙江、浙江、江西、湖南、广西和青海等省份陆续印发文件，确保高层措施落地。

“向党中央呈报的综合报告一般在5000字以内”

不过，针对高层文件，地方均进行了细化。

中办的通知中主要提到要解决五个方面的问题，即

着力解决党性不纯、政绩观错位的问题

严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题

着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题

着力解决干部不敢担当作为的问题

为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障

对比中央文件，地方发布的各项措施中，一方面严格遵守了中央通知的要求，另一方面针对地方实际情况进行了细化。

比如，针对“文山会海反弹回潮”的问题，中央要求，“从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%。”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握”。

在精简文件方面，地方如何从严掌握?

河北方面的要求是，河北省委、省政府政策性文件原则上也不超过10页，各地各部门也要按此从严掌握。

黑龙江、浙江、湖南等地还规定了字数。

凡以黑龙江省委、省政府名义印发的政策性文件，原则上不超过10页。向党中央呈报的综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内。向省委、省政府呈报的综合报告一般在4000字以内，专项报告一般在2500字以内。

浙江的要求是，省委、省政府政策性文件字数一般控制在5000字以内。湖南则要求，除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字。

“原则上只安排一位领导”

在会议方面，各地也加大了力气。

针对“层层开会”等问题，中央要求：

少开会、开短会，开管用的会

上级会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级的会议，不再层层开会

严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会，减少陪会

提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式

提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会

地方层面对上述要求也进行了细化。

在会议的时长方面，河北和江西都提到了“90分钟”。

河北提到，单项工作会议一般不超过半天，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。江西明确，全省性重要会议的讲话、报告等一般控制在90分钟以内，主持讲话一般控制在20分钟以内。

黑龙江则提到，视频会议一般不请外地同志到主会场参会，会议时间应控制在2小时内。领导讲话、表态发言、工作汇报、经验介绍等须聚焦主题，力求精炼。各类专题会议不超过半天。

各部门召开的全省性会议，原则上每年不超过1次，时间不超过1天;如需要，可通过视频形式直接开到县。非紧急的会议，下级部门不得连夜开会传达、急于表态、急于报告。

湖南还对讲话的领导提出了要求。

各级党委、政府召开的会议，除法定会议外，原则上只安排1位领导作主题报告或讲话，会期不超过1天;部门召开的全局性工作会议，一般只安排党委或政府分管领导讲话，会期不超过半天。

值得一提的是，河北、青海两地还规定了“无会月”。

河北提到，坚持“无会月”制度，省级每年8月一般不召开全省性会议。2019年会议数量较2018年减少30%～50%。

青海则明确了“无会周”和“无会月”：

确定每月第一周为“无会周”，确定每年4月份、10月份为“无会月”。“无会周”“无会月”期间，原则上不安排全省性会议。

“6月底前取得阶段性成果”

政知君注意到，针对基层减负的问题，湖南方面还明确了牵头单位和时限要求。

比如针对“少开会开短会”的问题，湖南明确的牵头单位是省委办公厅、省政府办公厅，责任单位则是湖南省人大常委会办公厅、省政协办公厅，各地各部门。在完成时限上，湖南要求，6月底前取得阶段性成果，并长期坚持。

针对治理“新官不理旧账”行动，当地要求由省委办公厅、省政府办公厅、省发改委、省国资委牵头，责任单位是各地各部门。完成时限是6月底前取得阶段性成果，并长期坚持。

在《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》中，还提到要“严格政府债务限额管理和预算管理”。

上述措施中提到，制定下达年度化解政府债务工作任务清单，遏制隐性债务增量，化解隐性债务存量。对资金来源不落实或未制定资金平衡方案的项目一律不予批准。严厉打击非法集资等扰乱金融市场秩序行为，确保不发生系统性区域性金融风险。

青海省委办公厅、省政府办公厅制定出台的《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》中，则提到了要对项目拖期造成资金“趴账”、土地闲置、资源浪费的，坚决收回项目，投向愿意干、干得好的地区，并对相关主要负责同志进行约谈，对约谈后整改不到位甚至弄虚作假的进行问责。

各地出台具体措施让基层干部跳出文山会海

中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后，各省区市党委和纪委监委迅速行动，将落实《通知》要求与巩固拓展落实中央八项规定精神成果、驰而不息纠正“四风”相结合，从本级做起，力戒形式主义、官僚主义，制定落实落细的工作措施，努力把干部从一些无谓的事务中解脱出来。

针对文山会海、督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩、随意追责问责等突出问题，湖南省委3月25日出台20条措施，要求各级各部门从五大方面力戒形式主义、官僚主义，并明确省纪委监委负责日常监督工作。针对监督检查考核过多过频问题，该省提出严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度，2019年省级层面督查检查考核事项较上年减少80%，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上;针对学风漂浮、文山会海等问题，提出可发可不发的文件坚决不发，确需发文的要简明扼要;针对消极应付、事难办问题，省纪委监委将联合省信访局深入开展群众身边腐败和作风问题治理，起底一批群众反映强烈的问题线索，挂牌督办，直查直办，力争在6月底前取得阶段性成果。

湖南省明确，除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字，确保2019年发给县级以下的文件减少30%-50%;从省级层面层层大幅度精简会议，确保2019年开到县级以下的会议减少30%-50%。

山东从精简会议文件抓起，严格控制会议规模和时间，精减文件、改进文风，清理各种简报，解决各类报表材料过多过滥问题。该省提出，今年各级各部门会议、制发文件和简报数量要分别压减三分之一以上，基层上报报表材料压减50%以上，让干部从文山会海中解脱出来，腾出更多精力抓落实。

在要求大力精简文件简报、统筹压缩各类会议、统筹规范督查检查考核与评比创建活动的基础上，浙江省委提出把深化“最多跑一次”改革与减轻基层负担紧密结合起来，通过归并同类项、优化制度流程，把时间省下来、效率提上去。拿出为基层减负的硬招实招，切实解决乡镇干部责任重、压力大等问题，严格规范涉村职责事项、机构牌子、制度上墙和政务APP，坚决把中央精神落到实处。

广东省纪委监委出台《广东省纪检监察机关集中整治形式主义、官僚主义工作措施》，提出建立问题清单、深挖问题线索、严肃执纪问责、深入推进治理四方面16条具体措施，切实为基层减负。

针对一些地区和部门整治目标发散等情况，广东省各级纪检监察机关协助和督促各级党组织全面查摆本地区本单位存在的形式主义、官僚主义突出问题和具体表现，列出问题清单，破解“不聚焦”;针对问题隐蔽性强、定性难等特点，采取建立投诉举报专区、纳入巡视巡察、加强日常监督、审查调查深挖、发挥暗访利器作用5项举措，破解“发现难”;针对一些地区和部门过去“雷声大、雨点小”问题，要求对问题频发且长期得不到有效治理、人民群众反映强烈的地区和部门，既追究直接责任人责任，也严肃问责相关党组织和领导干部，着力破解“惩处难”;针对形式主义、官僚主义问题顽固性和反复性强等特点，要求各级纪检监察机关在着力查处个案的同时，可发出纪律检查建议或监察建议，督促、推动党委建立健全从源头上遏制形式主义、官僚主义的长效机制，破解“根治难”。

内蒙古自治区纪委监委从自身抓起，对照形式主义突出问题，认真在系统内开展大排查大清理，统筹安排好监督检查，避免重复督导检查，杜绝工作过度留痕问题，提出进一步强化政治监督，协同推进落实整治形式主义为基层减负专项工作，把各级党委落实“基层减负年”行动主体责任情况纳入净化机关、基层政治生态和巡视巡察工作中，做好日常监督、行为纠偏和失职问责。

中国纪检监察报

浙江出台意见做好“基层减负年”监督执纪问责工作

为深入贯彻中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，省委办公厅、省政府办公厅关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见，4月4日，省纪委省监委出台《关于做好“基层减负年”监督执纪问责工作的意见》，立足纪检监察机关职责，进一步强化监督执纪问责，确保中央、省委为基层减负各项措施落到实处。

《意见》聚焦中央《通知》四个方面和省委省政府《若干意见》二十条具体举措，聚焦干部群众反映强烈的困扰基层的形式主义突出问题，开展监督执纪问责。要求立足日常经常，创新监督方式，把解决形式主义突出问题，为基层减负纳入日常监督、巡视巡察、主体责任检查考核、政治生态分析评估的重要内容，做实做细监督工作，切实提高监督的针对性和实效性。

《意见》要求，要贯通运用监督执纪“四种形态”，特别要充分用好用足“第一种形态”，对热衷于搞形式主义的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，该提醒的提醒，该批评的批评，该诫勉的诫勉，防止小问题造成大影响。对造成严重不良影响的，严肃予以处理。对反映强烈、问题典型、舆情聚焦的形式主义突出问题，点名道姓通报曝光。严格落实《浙江省纪检监察机关处置诬告陷害行为暂行办法》，旗帜鲜明地为受到不实举报和诬告陷害的党员干部澄清正名，为讲原则、敢担当、敢作为的干部鼓劲撑腰。改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。坚持严管和厚爱结合，把握好“三个区分开来”要求，按照问责条例实事求是、依规依纪依法开展问责工作，实现问责的规范化精准化，防止泛化简单化，真正做到问责一个、警醒一片。

各级纪检监察机关要加强组织领导，建立问题督办、沟通协调、督促提醒、经验宣传、数据统计等工作机制，加强与相关部门的协作配合，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。要发挥表率作用，在解决形式主义突出问题，为基层减负工作中先行动、作表率，自觉查摆和纠正自身存在的问题，带头整治文山会海，统筹规范纪检监察系统的督查检查考核工作，以自身的优良作风推动、保障“基层减负年”各项要求落地见效。

黑龙江发文：非紧急会议，下级部门不得连夜开会传达

4月5日，黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅《关于解决形式主义突出问题切实为基层减负具体措施的通知》公布，通知提出了8个方面总计25项具体措施，其中4项涉及开会问题。

《黑龙江日报》印发的通知显示，要严格控制会议，着力解决超时、超规模和重复开会问题。

这方面的具体措施包括：严格执行《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强统筹和规范管理会议的通知》，以上率下，从省级层面做起，层层大幅度精简会议，确保召开的会议要比2018年减少40%左右。严格实行年度报批计划管理制度，以省委、省政府名义或分别召开的会议以及各部门召开的全省性会议，须按程序报省委、省政府审批;

严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门“一把手”参会，减少陪会。全省性会议，要求市党政主要负责同志共同出席或党委主要负责同志出席会议，须报请省委批准;要求市政府主要负责同志出席会议，须报请省政府批准;要求县党政主要负责同志出席会议，须报请省委、省政府批准;

可以不开的会议坚决不开，可以合并的会议坚决合并，可以连续召开的会议尽量连续安排。直接开到基层的会议，不再层层召开。无特殊要求的全省性会议要采用视频等形式召开，视频会议一般不请外地同志到主会场参会，会议时间应控制在2小时内。领导讲话、表态发言、工作汇报、经验介绍等须聚焦主题，力求精炼。各类专题会议不超过半天。各部门召开的全省性会议，原则上每年不超过1次，时间不超过1天;如需要，可通过视频形式直接开到县。各部门召开的业务会议也要按此从严把握;

凡上会的议题和材料，分管领导同志要在会前认真研究，并在会前报送有关领导同志，注重提高会议质量。非紧急的会议，下级部门不得连夜开会传达、急于表态、急于报告。

此前，黑龙江省长王文涛于4月2日主持召开了省政府党组会议，会议强调，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施，以硬措施、硬要求更好为基层干部松绑减负，激励广大干部崇尚实干、担当作为，把更多精力用在推动高质量发展上来，以新气象新担当新作为推动龙江全面振兴全方位振兴。

据《黑龙江日报》报道，会议强调，全省政府系统要对表中央将2019年作为“基层减负年”的各项部署，对标发达地区经验做法，与推动高质量发展结合起来，聚焦省情实际，抓好贯彻落实。要坚持以问题导向，务实戒虚，开短会、开管用的会、开有效果的会，治理“文山会海”;要着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，切实减轻基层负担;要与整顿作风优化营商环境结合起来，与落实“放管服”改革结合起来，推动办事便利化，让人民群众更加有获得感幸福感安全感。

江西出台三十条措施整治顽疾力求实效

■全省性重要会议的讲话、报告等，一般控制在90分钟以内

江西省委近日印发《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》，着重引导党员干部树立正确政绩观，深入整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，坚决查处困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题。

大幅精简文件方面，明确2019年以省委和省委办公厅名义印发的文件总量减少20%以上;除有明确规定外，各地各部门贯彻省委文件一般不制定实施意见和实施细则，切实解决照搬照抄、层层发文问题。大力压缩会议方面，明确2019年省市县三级会议总量减少30%以上;全省性重要会议的讲话、报告等一般控制在90分钟内，主持讲话一般控制在20分钟内。

规范督查检查考核方面，倡导以暗访为主的真督实查，调查研究合理安排线路，避免扎堆调研，杜绝应景式调研。改进问责追责程序方式方面，对仅列举出违纪、职务违法犯罪行为名称、无实质内容的检举控告，不予受理，做到严肃、规范、精准、慎重问责。完善激励关怀机制方面，研究制定容错纠错和为受到不实举报干部澄清正名的具体措施，严肃查处诬告陷害行为，细化党内关怀帮扶办法。

此外，江西将建立省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，统筹协调推进“基层减负年”工作。

河北激励干部担当作为：细化落实松绑减负

■除党中央、国务院和省委、省政府明确规定事项外，不设“责任状”

河北省委办公厅日前印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》。

《措施》要求，一是大力精简文件改进文风，确保发给县级以下的文件减少30%—50%;省委、省政府政策性文件原则上不超过10页。二是层层精简会议改进会风，实行会议计划管理，2019年会议数量较2018年减少30%—50%;切实改进文风会风，单项工作会议一般不超过半天，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。三是统筹规范督查检查考核，严格控制总量频次，省直有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核;除党中央、国务院和省委、省政府明确规定事项外，一律不得设立“责任状”，变相向地方和基层推卸责任。

同时，《措施》还规定了激励性措施，以推动干部担当作为。据悉，河北将强化干部选任基层导向，对基层干部特别是在困难艰苦地区工作和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，实绩突出的优先重用。推动编制资源向基层倾斜，充实加强基层一线工作力量，定期拿出适当数量的乡科级空缺职位选拔乡镇事业单位优秀干部。落实乡镇工作补贴政策，标准向艰苦乡镇倾斜，确保乡镇干部工资收入高于县直同职级干部水平。